Pub­bli­cato sulla Rivi­sta "Pro­spet­tive meri­dio­nali"  nel corso di una inchie­sta sulla indu­stria­liz­za­zione del Mezzogiorno.

L'industrializzazione del Mez­zo­giorno potrà essere inten­si­fi­cata, e rag­giun­gere lo svi­luppo indi­spen­sa­bile al pro­blema ita­liano n. I — il pieno impiego della mano d'opera — sia avviato a solu­zione, solo se il mez­zo­giorno stesso verrà a far  parte di un piano orga­nico nazionale.

 I prov­ve­di­menti sinora esco­gi­tati dal Governo, seb­bene abbiano por­tato a un lode­vole inte­resse degli indu­striali del Nord verso il pro­blema meri­dio­nale — esse che può con­si­de­rarsi senza dub­bio inco­rag­giante (vedi il con­ve­gno del CEPES a Palermo) — non pos­sono  con­si­de­rarsi ancora adeguati.

1) La reda­zione di sif­fatto piano, che potrebbe essere chia­mato Piano Indu­striale Orga­nico, affi­data ad un  certo  numero di per­sone di larga espe­rienza indu­striale assi­stite da uno «staff» o di tec­nici, eco­no­mi­sti,. Sta­ti­stici, –sarebbe rela­ti­va­mente facile.

2) La  messa in opera del piano richie­de­rebbe invece una azione  coor­di­nata dei pub­blici poteri, dell'IRI (che dovrebbe avere parte rile­vante nell'operazione) e delle aziende indu­striali pri­vate  par­te­ci­panti al piano. Infine dovrebbe essere sta­bi­lito un dispo­si­tivo di coor­di­na­mento — al ver­tice e su scala locale (vedasi il Punto 5).

Piano Indu­striale Orga­nico dovrebbe:
a) Con­si­de­rare la strut­tura orga­niz­za­tiva delle 300–400 imprese,(salvo con­ferma di sta­ti­sti­che appro­fon­dite) impie­gando oltre un terzo dei lavo­ra­tori occu­pati nell'industria.
b) Met­tere in azione un grande piano di con­cen­tra­zione indu­striale in modo da aumen­tare la pro­dut­ti­vità delle indu­strie di cui sopra; pro­dut­ti­vità che, come è noto, è deter­mi­nata anche dalle dimen­sioni degli orga­ni­smi indu­striali e dalla quan­tità della pro­du­zione.
c) Dar vita ad un orga­ni­smo «ad hoc » adatto a reim­pie­gare la mano d'opera resa dispo­ni­bile dall'operazione b). Foca­liz­zare un numero defi­nito di comu­nità del  Mez­zo­giorno aventi suf­fi­ciente omo­ge­neità pra­tica  e demo­gra­fica (appros­si­ma­ti­va­mente 150). Tra­sfe­rire al Sud una quota ele­vata dell'aumento pro­dut­tivo delle indu­strie set­ten­trio­nali, da ele­varsi  in dimen­sioni suf­fi­cienti a garan­tire un alto grado  pro­dut­ti­vi­stico. L'operazione potrebbe essere attuata col tra­sfe­ri­mento ed il rag­grup­pa­mento di una mol­te­pli­cità di indu­strie pic­cole, ovvero con l'enucleazione di cicli pro­dut­tivi orga­nici da indu­strie com­plesse accen­trate. Un'azione com­ple­men­tare di grande impor­tanza dovrebbe inol­tre con­si­stere nel ricer­care, faci­li­tare, pro­muo­vere gli inve­sti­menti pri­vati stra­nieri nelle varie atti­vità là dove l'industria set­ten­trio­nale risulti ina­de­guata o per nuovi pro­dotti inte­res­santi anche la espor­ta­zione in aree da sta­bi­lire (Europa medi­ter­ra­nea, Africa del Nord, Medio Oriente). Tale azione dovrebbe essere con­dotta attra­verso una mol­te­pli­cità di orga­ni­smi di pro­mo­zione ed ini­zia­tiva decen­trati, men­tre un unico uffi­cio cen­trale vaglie­rebbe le con­se­guenze ‘eco­no­mi­che. dei nuovi impianti, non poten­dosi tol­le­rare gli spre­chi deri­vanti da inu­tili dupli­ca­zioni. Inol­tre dovreb­bero essere messi in atto dispo­si­tivi e cor­ret­tivi capaci di eli-minare i danni ormai ben cono­sciuti della . poli­tica autarchica.

3) La stru­men­ta­zione del Piano, pur man­te­nendo sostan­zial­mente le carat­te­ri­sti­che dell'economia di mer­cato indu­striale ita­liana, dovrebbe pre­ve­dere incen­tivi psi­co­lo­gici ed eco­no­mici. Que­sti dovreb­bero pro­muo­vere una poli­tica indu­striale nuova e dina­mica, atta di entu­sia­smo crea­tivo, del tipo di quella che il Pre­si­dente Roo­se­velt insieme con taluni orga­ni­smi indu­striali (il Com­mit­tee for Eco­no­mic Deve­lo­p­ment pre­sie­duto da Paul Hof­mann) seppe ini­ziare ed attua e negli Stati Uniti con la poli­tica del « New Deal ».

Le indu­strie coo­pe­ra­trici dovreb­bero rag­giun­gere obiet­tivi eco­no­mici in con­se­guenza:
a) della con­cen­tra­zione indu­striale, faci­li­tata dai coe­renti prov­ve­di­menti legi­sla­tivi;
b) di mas­sicci inve­sti­menti pro­ve­nienti dall'estero a tassi minori di quelli oggi esi­stenti (l'atmosfera di fidu­cia deri­vante da sif­fatto piano li ren­de­rebbe attua­bili)
c) della cre­scente domanda di beni pro­vo­cata dal ‘aumen­tato  potere di acqui­sto nazio­nale
d) del con­ti­nuo, raf­fi­nato pro­cesso di per­fe­zio­na­mento delle strut­ture tecnico-operative già in atto nelle indu­strie più pro­gre­dite
e) di una più audace cor­rente espor­ta­trice;
f) di prov­ve­di­menti di coor­di­na­mento tra pro­du­zione, espor­ta­zione, e impor­ta­zione al fine di dimi­nuire per il pro­dut­tore i costi di distri­bu­zione, e al con­tempo garan­tire al con­su­ma­tore. Il livello di qua­lità e i prezzi vigenti nel mercato.

4) La poli­tica dei sin­da­cati e la soli­da­rietà di que­sti nella  mar­cia del piano  essen­ziale. Tut­ta­via essa da sola non potrebbe rag­giun­gere gli obiet­tivi senza il mas­sic­cio inter­vento del potere dello Stato, e della sua poli­tica eco­no­mica. l,a poli­tica sala­riale dovrebbe essere lo stru­mento n. 1 del Piano, poi­ché in una prima fase esso do-riebbe essere rivolta a por­tare i salari minimi e medi nelle indu­strie meno pro­gre­dite  al livello di quelli dei gruppi  indu­striali  a  più  alto livello  di  remu­ne­ra­zione.  La  con­cor­renza in Ita­lia non opera, con le sue severe leggi eli­mi­na­trici, data la pos­si­bi­lità con­cessa ad ope­ra­tori eco­no­mici  sca­denti, di rima­nere nel gioco in virtù rii bassi salari. La seconda fase, nella quale dovreb­bero essere rag­giunti  livelli sala­riali, pro­por­zio­nali agli aumenti  pro­dut­ti­vi­stici sarebbe atta a creare una situa­zione  di cre­scete  dina­mi­smo, con effetti d'insospettata rilevanza.

Gli aspetti sociali ciel Piano reste­reb­bero affi­dati alla coo­pe­ra­zione dei lavo­ra­tori e a con­grui stru­menti di rap­pre­sen­tanza demo­cra­tica, ai quali spet­te­rebbe in primo luogo il con­trollo affin­ché  il fina­li­smo eco­no­mico– sociale non venga ad  essere tradito.

La nuove strut­ture demo­cra­ti­che, evi­tando le nazio­na­liz­za­zioni le quali ten­dono ad aumen­tare  il potere dello Stato e a dimi­nuire le garan­zie di libertà, sareb­bero volte ad  intro­durre la par­te­ci­pa­zione effet­tiva di Isti­tuti scien­ti­fici, Uni­ver­sità, Enti ter­ri­to­riali, Fon­da­zioni a fìna­lità scien­ti­fi­che cul­tu­rali  e sociali.

5) L'esperienza della T.V.A. dovrebbe essere lar­ga­mente imi­tata, allet­tata, per­fe­zio­nata. Il con­cetto dovrebbe essere quello di con­fe­rire a sin­gole auto­rità pia­ni­fi­ca­trici aventi giu­ri­sdi­zione sulle zone di cui alla let­tera d) del Punto 2 il coor­di­na­mento in loco tra le sin­gole atti­vità che i sin­goli Mini­steri, gli Enti, i pri­vati, svol­gono sepa­ra­ta­mente Tale era il com­pito pri­mi­tivo dei Pre­fetti. Ma in un secolo le  con­di­zioni sono cam­biate tal­mente che è  assurdo rite­nere che un tale coor­di­na­mento si possa attuare con i vec­chi orga­ni­smi e senza nuove tec­ni­che. Le auto­rità locali di pia­ni­fi­ca­zione, sot­to­po­ste a con­trollo demo­cra­tico, se attuate , fini­reb­bero per dar vita ad una nuova moderna strut­tura  ammi­ni­stra­tiva  la cui man­canza  risulta ormai troppo evidente.

Inol­tre la con­cen­tra­zione degli sforzi sui ter­ri­tori  di  dimen­sioni ridotte  per­met­te­rebbe di con­si­de­rare il pro­blema inte­grale di vita  di una comu­nità in quanto potreb­bero essere por­tati ad un livello più alto i fat­tori sociali ed eco­no­mici, dando luogo ad una sta­bi­liz­za­zione per­ma­nente della comunità.

E inu­tile risol­vile il pro­blema dell'irrigazione  se gli altri pro­blemi dell'agricoltura non saranno risolti. E inu­tile risol­vere i pro­blemi dell'agricoltura e quelli dell'istruzione pro­fes­sio­nale non sono stati  affron­tati. E inu­tile creare indu­strie se con­tem­po­ra­nea­mente i dispo­si­tivi igienico-sanitari e la stessa cul­tura gene­rale non sono por­tati ad un nuovo alto livello.

Tutto  que­sto è pos­si­bile  otte­nere in aree ridotte, con l'enorme van­tag­gio  di poter dimo­strare la vali­dità dei metodo in impianti pilota ed esten­derlo  dopo l'esperimento ad altri territori.

6) Gli impianti-pilota desti­nati ad avviare il Piano, dimo­strarne la vali­dità in attesa che il dispo­si­tivo pre­pari la classe pro­fes­sio­nale, i qua­dri diri­genti e gli stru­menti per il Piano orga­nico di inter­vento totale, dovreb­bero essere posti in azione pre­va­len­te­mente ma non esclu­si­va­mente da una appo­sita sezione dell'IRI orga­niz­zata e strut­tu­rata ai fini dei nuovi com­piti. Altre aziende pri­vate coo­pe­ra­trici dovreb­bero essere invi­tate ad aiu­tare la prima fase del Piano Orga­nico che potrebbe limi­tarsi ad ope­rare in una tren­tina di aree par­ti­co­lar­mente dimesse. o in situa­zioni par­ti­co­lar­mente adatte. Dovrebbe essere eli­mi­nato il cri­te­rio eco­mi­ca­mente assurdo del livel­la­mento cioè di ope­ra­zioni par­ziali ed ina­de­guate su ter­ri­tori troppo vasti. Il piano di inter­vento ini­ziale dovrebbe esa­mi­nare taluni gruppi orga­nici di indu­strie ed ope­rare in stretto col­le­ga­mento con gli Enti peti l'edilizia popo­lare. L'edilizia non  potrebbe essere che parte inte­grante del Piano. Per non mol­ti­pli­care gli Enti si potrebbe uti­liz­zare un Ente esi­stente, quale UNRRA CASAS , ovvero creare una sezione spe­ciale dell'INA-CASA non legata alla legge costi­tu­tiva, ma che si gio­vasse delle note­vo­lis­sime posi­tive espe­rienze. dell'Ente stesso.

7) Gli stru­menti edu­ca­tivi e cul­tu­rali dovreb­bero avere una fun­zione com­ple­men­tare di grande rilievo. Biso­gne­rebbe pun­tare, in modo spe­ciale, sulla crea­zione di orga­ni­smi, oggi lar­ga­mente insuf­fi­cienti nella strut­tura edu­ca­tiva ita­liana, e in par­ti­co­lare di:

1)  Scuole uni­ver­si­ta­rie di busi­ness admi­ni­stra­tion o di– dire­zione degli affari tipo IPSOA (Isti­tuto Post Uni­ver­si­ta­rio per lo Stu­dio dell'Organizzazione Azien­dale) a indi­rizzo rigo­roso e scien­ti­fi­ca­mente valido. Il Paese ne avrebbe biso­gno di almeno una in ogni Regione; ma occorre guar­darsi da solu­zioni inadeguate.

2) Scuole pro­fes­sio­nali di 1° e 2° grado a indi­rizzo moderno per la for­ma­zione  di spe­cia­li­sti (mec­ca­nici, cro­no­me­tri­sti, foto­grafi,  inci­sori, cera­mi­sti, eba­ni­sti, tipo­grafi, trat­to­ri­sti, frut­ti­cul­tori, orti­col­tori, agro­nomi ecc.).Le nuove scuole dovreb­bero avere un livello qua­li­ta­tivo assai più ele­vato di quelle attual­mente in atto, model­lan­dosi sulle scuole can­to­nali sviz­zere e su taluni esempi validi isoli;lai.

3) Scuole di Arte Appli­cata e Dise­gno Indu­striale. Que­ste dovreb­bero rap­pre­sen­tare un grande aiuto all'artigianato ed alla pic­cola indu­stria. Costruite per inco­rag­giare le virtù arti­sti­che del popolo ita­liano, dovreb­bero  avere nuova vita e vigore sti­li­stico, mercé la dire­zione, guida, coo­pe­ra­zione dei migliori arti­sti e  archi­tetti italiani.

4) Isti­tuti regio­nali di psi­co­lo­gia voca­zio­nale atti a vagliare le atti­tu­dini dei gio­vani e faci­li­tare gli studi gli impie­ghi, il per­fe­zio­na­mento lei migliori quando l con­di­zioni sociali e gli stru­menti di sele­zione sco­la­stici non siano suf­fi­cienti alla loro affer­ma­zione. In una parola, la ric­chezza di valori umani latente nel Mez­zo­giorno e troppo spesso ine­spressa per la povertà o man­canza di cul­tura, deve essere con tutti i mezzi sco­perta, esaltata.

5) Scuole di pia­ni­fi­ca­zione per ammi­ni­stra­tori locali. I piani rego­la­tori comu­nali, inter­co­mu­nali e pro­vin­ciali saranno  stru­menti indi­spen­sa­bili di una situa­zione social­mente più evo­luta, arti­sti­ca­mente  più con­sa­pe­vole, cul­tu­ral­mente più com­pleta. I nuovi ammi­ni­stra­tori" (fun­zio­nari ed elet­tivi) dovranno cono­scere le tec­ni­che più pro­gre­dite. Il ricco patri­mo­nio natu­rale ed arti­stico pro­prio delle città e bor­ghi meri­dio­nali, non deve essere minac­ciato dalle nuove tec­ni­che, ma difeso, poten­ziato ed ampliato.

6)  Le linee gene­rali trac­ciate vogliono indi­care a grandi  segni un piano orga­nico di rin­no­va­mento basato sull'industrializzazione come mezzo, ma senza dimen­ti­cale il fine: la pro­mo­zione di una civiltà fon­data sull'armonia dei valori, sul rispetto delle libertà demo­cra­ti­che, sull'autotomia della per­sona. Un piano impo­stato su meri fat­tori eco­no­mici potrebbe fal­lire o por­tare con­se­guenze nega­tive per la società sug­ge­rendo invo­lu­zioni cor­po­ra­tive, sta­ta­li­ste, indi­vi­dua­li­sti­che. Il  piano pren­derà forma ed  ampiezza dal valore, espe­rienza, entu­sia­smo e inte­grità degli uomini ad esso pre­po­sti e dalla misura della col­la­bo­ra­zione che essi rice­ve­ranno dai respon­sa­bili della poli­tica eco­no­mica nazionale.

Adriano Oli­vetti